自2009年國際金融危機趨于平靜之后，我國缺電形勢重新顯現(xiàn)，并在2010年和2011年逐步呈現(xiàn)出范圍擴大、時間提前、程度加深的趨勢。2011年全國電力供需最大缺口達3000萬千瓦。其中，浙江全省統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷5063萬千瓦。
最大電力缺口超過了500萬千瓦，最大外購電力1530萬千瓦，達到了已有輸電通道送電能力的極限。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2012年全國電力供需形勢分析預(yù)測》，2012年全國電力供需形勢仍然偏緊，區(qū)域性、時段性、季節(jié)性缺電將更為突出，預(yù)計最大電力缺口在3000—4000萬千瓦之間，電力供需緊張的局面將覆蓋華北、華東、華中、南方等主要經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)。預(yù)計2012年浙江全省統(tǒng)調(diào)最大負(fù)荷可達5750萬千瓦，統(tǒng)調(diào)用電量則高達3040億千瓦時，全省最大電力缺口將達1000萬千瓦，電量缺口150億千瓦時，電力供需由2011年的“電力單缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半娏﹄娏侩p缺”。
按照傳統(tǒng)的電力就地平衡為主的發(fā)展方式，到“十二五”中后期，我國東部、中部、南部地區(qū)的電力供需矛盾將更為突出。以浙江為例，受一次能源、土地、環(huán)境等資源的制約，已無法依靠本地的電源建設(shè)來滿足用電需求;若浙江不大幅度增加吸納全國各大能源基地的電力，到“十二五”末期，浙江省電力缺口將超過2000萬千瓦，占電力負(fù)荷的30%以上。這樣，從別的省區(qū)遠(yuǎn)距離輸電到浙江就成為一個無法回避的問題。
我國東部、中部、南部地區(qū)的電力緊張狀況加劇了電煤運輸矛盾。在2011年內(nèi)，通過鐵路跨省外運煤炭規(guī)模達到22.7億噸，占煤炭總產(chǎn)量的64.9%，其占用了一半以上的鐵路運力資源，這成為鐵路運力長期緊張的主要原因。自2010年以來，青銀高速、京藏高速公路多次發(fā)生重載運煤卡車大堵車，滯留車輛最多達近萬輛。在2011年內(nèi)，全國因缺煤、煤質(zhì)差等因素?zé)o法正常發(fā)電的機組容量一度高達3900萬千瓦。另一方面，煤炭運輸成本的提高推動了電煤價格上漲，這也加劇了電力供應(yīng)緊張局面。
前些年，東部地區(qū)為滿足不斷增長的負(fù)荷需求而建設(shè)了一批火電廠，這導(dǎo)致東部地區(qū)單位國土面積二氧化硫排放水平高達西部地區(qū)的4倍。東部地區(qū)環(huán)境承載能力已接近極限，這成為我國環(huán)境保護所面臨的突出問題。
我國存在的區(qū)域電力供需不平衡、鐵路運輸和東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)環(huán)境保護的壓力等因素, 要求未來電網(wǎng)能夠適應(yīng)大規(guī)�？鐓^(qū)輸電和大量新能源發(fā)電并網(wǎng)。然而, 我國目前的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)難以滿足需要，其主要表現(xiàn)為: 1)現(xiàn)有區(qū)域電網(wǎng)輸電和支撐能力不強，西部、北部的電力難以輸送到負(fù)荷密集的中、東、南部區(qū)域;2)區(qū)域電網(wǎng)之間水火互濟和跨流域補償能力明顯不足，如華中電網(wǎng)水電比重大，華北電網(wǎng)以火電為主，存在很強的互補性，但由于跨區(qū)輸電能力低，這種互補性無法充分發(fā)揮;3)東部發(fā)達地區(qū)500千伏電網(wǎng)已經(jīng)相當(dāng)密集，線路走廊緊缺，短路電流超標(biāo)問題也非常突出。我國地區(qū)間電力供需不平衡程度的逐步加大決定了必須加快轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式。
在上述背景下，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，科學(xué)發(fā)展大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進輸電技術(shù)，依托信息、控制和儲能等先進手段，推進智能電網(wǎng)建設(shè)，增強電網(wǎng)優(yōu)化配置電力的能力和供電可靠性，以促進大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地的集約化開發(fā)，進而形成大規(guī)模“西電東送”、“北電南送”的能源配置格局，就成為亟待解決的重要問題。
我國已經(jīng)成為世界第一能源消費大國，如果能源消費保持本世紀(jì)以來平均8.9%的增速，則到2020年我國能源消耗將達近80億噸標(biāo)煤，占到目前世界能源消費總量的一半以上。即使我國能夠持續(xù)實現(xiàn)每五年GDP單位耗能下降20%的目標(biāo)，那在2020年之后我國能源消費也將占世界總消耗量的30%以上。這樣，保證我國能源安全和可持續(xù)電力供應(yīng)就應(yīng)當(dāng)引起全社會的高度關(guān)注和重視，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，變革能源生產(chǎn)、輸送和利用方式，堅定不移地走能源可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的道路。
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